Arbeidsgruppen for rettssikkerhet i forvaltningen

Har borgeren en reell rett til å få et forvaltningsvedtak prøvd?

Forvaltningsloven er av Stortinget fremhevet som en av de viktigste lovene i den norske rettsstaten. Da regjeringen la frem forslag til ny forvaltningslov, beskrev justis- og beredskapsministeren loven som «en av de mest sentrale lovene vi har her i landet» og «selve bærebjelken i forvaltningen».

Det er lett å forstå hvorfor.

Hver eneste dag treffer staten og kommunene vedtak som kan få avgjørende betydning for den enkelte borgers liv. Offentlige vedtak kan gjelde arbeid, autorisasjon, helse, eiendom, økonomiske rettigheter, familieforhold, utdanning og en rekke andre områder hvor konsekvensene kan være svært inngripende.

Forvaltningsloven skal sikre at slike vedtak bygger på en forsvarlig saksbehandling. Den stiller grunnleggende krav til blant annet utredningsplikt, habilitet, partsinnsyn, kontradiksjon, begrunnelse og klage. Disse rettssikkerhetsgarantiene skal bidra til at vedtak bygger på riktige fakta, korrekt rettsanvendelse og en rettferdig prosess.

Likevel må enhver rettsstat bygge på en grunnleggende erkjennelse:

Ingen rettsstat kan bygge på en forutsetning om at feil aldri skjer. Den må bygge på et system som oppdager, prøver og retter feil når de oppstår.

Gjennom sitt arbeid har Rettssikkerhet for alle mottatt et betydelig antall henvendelser fra borgere som opplever at forvaltningsvedtak bygger på mangelfull saksbehandling, manglende innsyn, utilstrekkelig kontradiksjon, sviktende begrunnelse eller andre forhold som kan ha betydning for vedtakenes lovlighet. Sakene gjelder ulike deler av offentlig forvaltning, men reiser ofte de samme prinsipielle spørsmålene om rettssikkerhet.

Dette leder til et spørsmål som enhver rettsstat bør kunne gi et tydelig svar på:

Har borgeren i praksis en reell, effektiv og tilgjengelig mulighet til å få prøvd om et forvaltningsvedtak bygger på feil – og få feilen rettet dersom vedtaket er ugyldig?

Det er dette spørsmålet vi ønsker å undersøke.

Målet er å gjennomføre en uavhengig, kunnskapsbasert og etterprøvbar analyse av hvordan dagens ordninger fungerer i praksis, hvilke erfaringer som kan hentes fra andre europeiske land, og om det er behov for reformer som kan styrke rettssikkerheten ved forvaltningsvedtak.

Vi starter ikke med en konklusjon.

Vi starter med et spørsmål som enhver rettsstat må kunne besvare.

Arbeidsgruppen beståe av Ida Schrøder og Leif Ketil Thorsen.